Participaciones federales y remesas familiares para Nayarit
Por Dr. Abel Ortiz Prado
El pasado 15de diciembre del 2023, la SHCP publicó en el DOF la distribución y calendarización de los recursos de los Ramos 28 y 33 por fondo y por entidad federativa que fueron aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación en noviembre del año pasado, tal y como lo dispone la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Al respecto, cabe señalar que el PEF fue publicado en el DOF el 25 de noviembre del 2023 y en esa consecuencia, de conformidad como lo establece la Ley de Disciplina Financiera para las Entidades Federativas y Municipios; fue la base para la presupuestación de los ingresos federales que recibirán los gobiernos subnacionales durante el 2024 y a partir de ahí, elaboraron sus respectivos presupuestos de egresos.
Los recursos federalizados. representan en promedio poco más del 91% de los ingresos de que disponen las Entidades Federativas y de ahí la importancia en su prudencial consideración para efectos presupuestales, dejando los respectivos márgenes de seguridad para posibles perturbaciones y choques económicos que pudieran afectar las proyecciones de la recaudación federal participable, que es la base para la materialización de dichos recursos.
Como experiencia, podemos citar que para el ejercicio fiscal 2023 se programaron a nivel nacional 1.220.2 billones de pesos por concepto de participaciones federales para las 32 entidades federativas, mientras que la SHCP solo les transfirió 1.148.6 bdp con una variación negativa del 5.9%. En esta misma proporción, la Hacienda Pública de aquellas Entidades Federativas que no establecieron margen de seguridad en la programación de su gasto si vio estresada para cubrir su gasto operativo.
En el caso particular del Estado de Nayarit, el balance fue positivo ya que recibió 11,632.9 mdp y con ello 266.4 mdp (2.3%) más de lo calendarizado. Pero a pesar de lo anterior, este monto resultó menor a los $ 14,869.2 mdp que nuestros paisanos enviaron desde EEUU al estado por concepto de remesas familiares, aspecto que resulta “muy relevante” ya que el trabajo fecundo de unos millares de Nayaritas allende nuestras fronteras está haciendo la tarea de más de 1´235 mil habitantes. Aspecto que amerita un análisis por separado.
Por lo que corresponde al presente ejercicio fiscal, los montos de gasto federalizado previstos en el PEF 2024 para Nayarit ascienden a $ 27,046.5 millones de pesos distribuidos en tres vertientes: I. Participaciones $ 11,738.8 mdp; (Ramo 28 de libre disposición para los gobiernos) II. Aportaciones $ 13,083.2 mdp (Ramo 33 con destino específico o “etiquetado”) y III. Convenios de Descentralización $ 2,224.5 (Ramo 23 aplicables de acuerdo a lo convenido). En el caso de los recursos del Ramo 28, resulta importante destacar que forman parte del “Gasto No Programable” por lo que su cuantía dependerá en la realidad de la Recaudación Federal Participable efectivamente obtenida en el ejercicio fiscal, y por tanto de la actividad económica y petrolera. Su carácter principal es resarcitorio, debido a que al asignar los recursos considera la participación de las entidades federativas en la actividad económica -Nayarit desde hace 30 años no ha incrementado su modesta aportación al PIB Nacional del 0.70 por lo que no alberga mucha posibilidad- y la recaudación -Aspecto que si registra ya resultados positivos en estos dos últimos ejercicios fiscales- y, por lo tanto, pretende generar incentivos para incrementar el crecimiento económico y el esfuerzo recaudatorio de las entidades. Para compensar ingresos por participaciones inferiores a las presupuestadas, los Estados han contado con el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas “FEIEF”, pero este solo cubre alrededor del 80 % y su saldo está prácticamente agotado este año.
En este desfavorable escenario, la SHCP publicó en el DOF el 13/02/2024 un decreto para eximir a Pemex del pago del Derecho de Utilidad Compartida “DUC” del último trimestre del 2023 estimado en poco más de 86,640 mdp. -presuntamente inconstitucional a decir de algunos expertos al violar el artículo 28- dinero que tendrá que regresar el SAT a dicha paraestatal además de no cobrarle lo correspondiente al mes de Enero/24 “disminuyendo en esa proporción la Recaudación Federal Participable” del presente año, encendiendo en consecuencia las alarmas amarillas para Estados y Municipios ya que esta autorización potencializa la estimación que con anterioridad había anunciado la calificadora Moody´s en el sentido de que la estimación de la RFP para el 2024 se quedaría corta en alrededor de 40 mil millones de pesos equivalente a un 4% menos, lo que significa que aunque el gobierno federal tenga estimado otorgar determinados montos a cada entidad, en la realidad terminará siendo menor.
En su análisis por entidad federativa, la agencia calificadora destaca que la Ciudad de México, Querétaro y el Estado de México, fueron cautos al tomar medidas precautorias presupuestales entre el ingreso esperado y el gasto a aplicar en sus presupuestos locales, las cuales fueron superiores a un 7 % de margen para absorber el gasto y en consecuencia registrar balances operativos y financieros positivos. En contraposición advierte que otros como Jalisco y Nayarit al no contemplar este criterio prudencial podrían enfrentar desequilibrios operativos de no tomar medidas remediales anticipadas.
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aborpra@hotmail.com. Consultor en Finanzas, Administración Pública y Asociaciones Público-Privadas.
